El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012, subtitulado “Documento Borrador 0” destinado “para su discusión” enfrenta hoy el dilema de convencer a la sociedad nicaragüense y a la comunidad internacional de que la propuesta constituye la llave que salvará al país de la pobreza y que lo enrumbará por la senda del progreso o si “es más de lo mismo”.

El debut del plan, dos meses antes de lo previsto, ante los donantes multilaterales y bilaterales -hace casi dos semanas- en una sesión casi secreta con el gabinete económico tuvo como objetivo principal reentusiasmar a la comunidad internacional con el futuro de Nicaragua y evitar la ola de anuncios de suspensiones de ayuda.

El gobierno no logró el efecto buscado ante una comunidad donante que muestra un creciente cansancio por el rumbo de la administración gubernamental, la compleja crisis internacional impulsada por el alza de los precios del petróleo y la percepción de que el gobierno de Daniel Ortega se enrumba hacia una dictadura de nuevo cuño.

Los donantes remitieron al equipo económico a la sociedad civil a la que pidieron convencer antes de empeñar sus recursos en el financiamiento del ambicioso programa.

Fue así que el miércoles de la semana pasada, el asesor económico de la presidencia Bayardo Arce Castaño aprovechó una invitación del campus de León de una universidad privada para hacer la presentación del extenso documento de 246 páginas incluida la presentación.

Arce no llamó la atención de los medios nacionales en ese momento pero cumplió la primera “exigencia” de los donantes: presentarlo a la sociedad civil, comenzando con la leonesa.

Proyecto económico o político

El documento que está circulando en estos sectores está compuesto por una larga introducción en la que “demuelen” al modelo neo liberal capitalista que los proponentes declaran fracasado y proclaman uno nuevo basado en la potenciación de las pymes y un proyecto político, el Poder Ciudadano, que esperan “cambie la cultura de las relaciones sociales, del desarrollo económico y del cuidado del medioambiente”.

Dedica además otro largo capítulo a analizar la actual situación del país y en especial el estado de la pobreza, parte en la que muestran cierto desorden y falta de rigor con la presentación de los datos.

Basado en los documentos e investigación del Banco Mundial sobre el tema, el PNDH parece más bien pretender en este aspecto complacer a los organismos multilaterales especialmente al PNUD y al BM que están apoyando abiertamente la oferta sandinista.

La actitud pro oficialista de ambos organismos ha dividido a los donantes, especialmente a los bilaterales que exigen del sandinismo un cambio de rumbo y un compromiso más claro con la estabilidad y gobernabilidad de la nación.

En su parte toral, el plan de desarrollo humano denuncia los principales postulados y objetivos del cuatrienio, todos en la misma sintonía de los compromisos hechos por el gobierno con el Fondo Monetario Internacional el año pasado.

Los expertos dicen que el documento no difiere muchos de otros esfuerzos hechos en el pasado, como el voluminoso, caro y estrambótico PND de la Nueva Era, del cual se han tomado partes casi literales.

Sin embargo, los redactores del documento tratan de tomar distancia de este plan, obviamente más grande y extenso, señalando que no apuesta por la empresa privada más desarrollada del país a la que no apuntan bajo el criterio de que tienen todo para salir adelante.

En segundo lugar, renuncian al modelo de los clúster que guió el PND de Mario de Franco y Mario Arana, ya que la forma organizativa básica en el territorio será muy política y son justamente los comité del poder ciudadano.

Arce: dos planes bajo una misma sombrilla

Ante los estudiantes de la Universidad de Ciencias Comerciales, UCC, Arce hizo un amplio resumen de 18 páginas del Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012-

Explicó que “el objetivo central del Programa Económico Financiero (PEF) es crear las condiciones para una reducción significativa de la pobreza y un crecimiento económico sostenido, en un contexto de estabilidad macroeconómica, sostenibilidad de las finanzas públicas y de las cuentas externas, como elementos aglutinadores del desarrollo económico y social de la nación”.

Salió al frente de las críticas a la administración actual reiterando que “el Gobierno continuará creando las condiciones económicas e institucionales para crear un clima de inversión privada y pública que reactive plenamente las fuerzas productivas, generando empleos de calidad”.

Y que “los pequeños y medianos productores serán una plataforma relevante para promover la reactivación económica, especialmente en el sector agroindustrial, facilitando alianzas, esquemas de asociación y financiamiento adecuado y considerando las ventajas de la economía nicaragüense en la producción agropecuaria”.

Arce enfaticó que “la política monetaria continuará orientada a garantizar la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de los medios de pagos. El cumplimiento de este objetivo contribuirá a lograr la inflación baja y estable, para lo cual se mantendrá el actual régimen cambiario y se garantizará la libre convertibilidad de la moneda”.

En cuanto a la “la política comercial externa es aumentar y diversificar las exportaciones, potenciando los mercados actuales y facilitando el acceso a nuevos mercados”.

Señaló que “las nuevas prioridades sobre las que se define la formulación de políticas son: energía eléctrica; agua y saneamiento y medio ambiente; reactivación económica; combate al hambre la desnutrición y la pobreza; derechos a la salud y protección social; alfabetización y educación; descentralización, ciudadanía y gobernabilidad”.

De allí que el PNDH priorizará a “los pequeños y medianos productores que serán una plataforma relevante para promover la reactivación económica, especialmente en el sector agroindustrial”.

Las interrogantes

El documento presentado a los donantes no establece el cómo y con qué. Si bien el plan establece un monto promedio anual en ese periodo de $700 millones en ayuda internacional, sólo dice contar con Venezuela, Brasil, México, Irán y Libia.

El programa no fija metas especificas, periodo de maduración y desarrollo y montos, o bien las formas en cómo financiarán estas metas.

Para los donantes esta es la parte clave que la administración debe completar.

(*) Poder Ciudadano y PNDH

Arce explicó los aspectos claves del Plan Nacional de Desarrollo Humano “que tenemos en consulta actualmente”:

1. En un contexto de dinamismo del consumo doméstico y la actividad económica mundial, la economía nicaragüense creció 3.8 por ciento en 2007. Efectivamente, la actividad económica fue favorecida por el crecimiento de la economía mundial (4.9%) y los mejores precios de los productos primarios de exportación como carne, oro y café, que permitieron aprovechar de mejor manera las oportunidades que brindan los acuerdos comerciales.

2. En sentido contrario, el alza del petróleo, déficit de generación de energía, retrasos en la inversión pública y factores climáticos adversos como el huracán Félix y las inundaciones en el norte y occidente del país, evitaron un mayor dinamismo de la actividad económica. Estimaciones del Banco Central de Nicaragua (BCN) señalan que el PIB creció 0.4 puntos porcentuales menos a causa del desabastecimiento eléctrico y 0.7 puntos porcentuales menos, por el mayor precio del petróleo.

3. Los retrasos en la inversión pública se originaron en la reformulación de prioridades, para alinearlos a los objetivos del programa del nuevo Gobierno, atrasos en los procesos de inversión y preinversión, así como en los estudios y diseños de algunos proyectos, lo que pone de manifiesto cierta carencia gerencial. Cabe señalar que los principales retrasos se presentaron en el primer trimestre del año y fueron superados durante el cuarto trimestre. Los retrasos en la inversión pública, la caída en la construcción privada y la aprobación del acuerdo con el FMI hasta el mes de octubre, no contribuyeron a mejorar las iniciativas de inversión del sector privado durante 2007.

4. Para hacer frente a la desaceleración económica que se ha presentado en los últimos años, el lento crecimiento del empleo y elevados niveles de pobreza, el GRUN está tomando acciones en coordinación con productores, comunidad internacional y organismos independientes que apoyan al sector productivo. La estrategia de mediano plazo que ha surgido del consenso está basada en: i) acuerdos estratégicos con el sector privado gran-productor; ii) políticas directas en apoyo al sector privado pequeño-productor; iii) estímulo a la inversión extranjera directa; iv) aceleración de compromisos efectivos de cooperación solidaria en el marco de los nuevos acuerdos con países amigos; v) aceleración del programa de inversión en infraestructura asociada directamente a la producción; vi) superación de la crisis energética y estabilización del sector que permita el desempeño de los sectores; vii) mantenimiento de la estabilidad macroeconómica e implementación de una reforma tributaria que incentive la producción.

5. En esta dirección, en 2007, el GRUN logró avances importantes con el sector privado gran-productor, instalando una mesa de coordinación presidida por el Presidente de la República. Esta iniciativa sirvió para definir los espacios de interés común sobre los cuales se tomaron acuerdos para consolidar la relación entre productores y Gobierno; establecer compromisos de parte del sector privado para incrementar sus inversiones, generar mayores empleos, mejorar las condiciones laborales, reducir la contaminación al medio ambiente, y hacer eco de la salud y educación de las comunidades del país.

6. En cuanto al sector privado, que agrupa a los pequeños y medianos productores, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional definió su estrategia productiva prioritaria desde el inicio de la campaña presidencial. Esta estrategia parte del concepto de que los pequeños y medianos productores son los principales generadores de empleo, los mayores productores de alimentos y los que sostienen los mayores canales de comercialización del país. En contraste, un alto porcentaje de la población en estado de pobreza del país corresponde al sector familiar de estos productores. Tomando en cuenta lo anterior, el GRUN ha planteado medidas dirigidas a crear las condiciones para recuperar el potencial productivo de los trabajadores de estos sectores y así ayudarles a salir del estado de pobreza en que han estado. Así, se apoyará a estos sectores con asistencia técnica, acceso al crédito, bancos de insumos y a mercados de exportación; lo que hará que la producción agropecuaria e industrial crezca en los próximos años, más allá de los límites tradicionales. Es importante señalar que el programa de capitalización de los pobres, concebido por el GRUN, más que otorgar ayuda de carácter asistencial, procura facilitar los medios de producción a las familias campesinas para que puedan explotar sus tierras con buen suceso, o sus pequeñas industrias, en el caso de las familias urbanas.